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        由旺法庭办案存在的困难和问题
        2017-04-28 09:42 赵建成 

         

        人民法庭是基层人民法院的派出机构,处在促进社会公正、化解矛盾纠纷、保证社会稳定的最前沿。由旺人民法庭在长期的发展过程中,一直坚持走群众路线、为民服务的优良传统,公正高效的审理了大量的民商事案件,又充分利用在最基层的优势,努力做好指导人民调解工作。但随着经济社会的不断发展,在实际办案过程中仍然存在一些问题,现结合工作实际,就当前法庭办案工作出现的问题作以下分析,并针对存在的主要问题提出解决思路: 

        一、基层法庭办案现状

        由旺法庭管辖四个乡镇,辖区面积为577平方公里,总人口约11.13万人,社区、村委会共计52个,549个村民小组。从2016年法庭受理案件情况分析,案件在各乡镇分布比例极不均衡,老麦乡占41%,太平镇占27%,由旺镇的占近20%,水长乡占12%。案件比重大的乡镇距离法庭远,跨度大,文书送达与巡回审理的司法成本增加。同时,辖区涵盖welcome娱乐华兴工业园区、保山市水长工业园区、中铁十八局太平段的铁路工程段、经济活跃,合同纠纷、农村土地承包经营权纠纷案件大幅度攀升。随着经济建设中的供给侧结构性改革的不断深入,水长、华兴工业园区驻地企业存在的生存、发展问题慢慢凸显,经济纠纷不断攀升,复杂疑难程度增加。 

        二、办案过程中存在的困难和问题

        一是案多人少矛盾日益突出。自2015年5月1日起全国法院实施立案登记制以来,法庭受理案件数量明显上升,今年来截止2017年4月12日,法庭共受理各类民商事、执行案件125件,加之基层群众对司法服务需求的不断提升,对法庭工作模式提出更高的要求。法庭积极推行上门立案、巡回开庭、诉讼调解等一站式服务和便民措施,承担大量了的法律政策咨询、诉讼引导、信访接待、指导人民调解委员会工作和参加社会治安综合治理的职能,案多人少的矛盾异常突出,导致了一些便民利民措施落实不全面,指导基层调解工作力度不足。 

        2017年法庭受理的系列案杨成春、何燚等26名村民诉云南海瑞迪生物药业有限公司合同纠纷案,原、被告双方因加盟养殖协议发生纠纷曾先后经社区调解委员会、综治办、司法所、镇政府多方调解未能达成一致协议之后,26名原告诉至法庭。在原告向镇政府反映问题的时候法庭负责人受政府委托就相关法律问题向原、被告双方作了细致的解释说明,努力将纠纷化解在诉前。26名原告诉至法庭的时候,对于诉讼程序不了解,认为只要自己到法院说明自己的情况就可以,法庭负责人就诉讼的程序一一向26名原告进行叙述,并就起诉书的写法、证据的准备进行了强调;考虑到原告的经济情况,主动与民政部门接洽看是否可以申请司法救助,经过多方协调最终减免诉讼费57150元;经过与双方多次的协调沟通最终达成一致协议,真正做到了案结事了人和。 

        二是文书送达难。许多案件久拖不决的原因中有近三分之二是因为无法及时送达,送达为案件超限的重要原因之一,使人民法院本来就案多人少的矛盾更加突出,成为民事审判工作中的难题、问题、话题。近年来,随着我国从计划经济转变为市场经济,经济快速发展,外出务工、经商人员增多,出现了户口空挂、人户分离现象,在送达法律律文书时经常出现被告已外出务工的情况;人员流动规模增大,但是相关的管理措施没有跟上,特别是对无固定职业人员、外出务工人员等没有建立一整套的动态信息管理制度;加之当前社会出现了道德滑坡现象,并且在一定程度上愈演愈烈,进一步导致了送达难,受送达人所在的社区、村委会人员怕摊上事,遂抱有“各人自扫门前雪,休管他人瓦上霜”的心态,一般以不知道为由拒绝向送达人员指引受送达人的具体居住位置,送达人员无法找到受送达人部分当事人农忙时一般都是早出晚归,正常的工作时间很难送达,而采取休息时间和节假日送达,情况依旧不太理想,且存在部分受送达人故意躲避送达的情况;同时,由于一些农村当事人自身经济困难、或其他原因致使其缴纳公告费用的积极性不高,延误案件的正常审结。法庭辖区地域广,随着案件的增加,送达越来越成为制约审判工作的突出瓶颈。部分案件在立案很久后还不能送达副本,严重影响了案件的审理期限。 

        今年法庭受理的(2017)云0521民初147、265号案件被告人段德亮为躲避债务,在法院电话通知其领取相关材料的时候以各种理由进行推脱,之后拒绝接听电话甚至将电话关机,转而离开了居住地,让工作人员无法及时送达应诉材料。 

        三是巡回审理工作开展力度不够、程序不够规范。因案件性质、成本、人员等问题,法庭巡回审理开展受到限制,巡回审理力度不够;法庭开展巡回审理工作方面,也没有相对稳定的做法,巡回审理的设备不够充分,也不完备。 

        四是安保措施不到位。一方面法庭中法警力量配备不足、法警装备不足,导致突发事件发生时法警无法掌握主动权;另一方面当事人对纠纷处理结果不满就会将法庭作为第一责任承担者而做出过激行为,因为法庭不配备法警且离院机关距离较远,发生突发事件时院机关无法立即调派法警维护秩序。 

        五是与乡镇司法所及各村委基层组织协调有待加强,法庭在送达材料、开庭审理特别是巡回审判时,离不开当地基层干部的配合,遇到积极配合的村干部工作开展就相对轻松,遇到不配合的村干部找当事人需要耗费大量的人力物力财力,而村干部与法院又无隶属关系,无法强行要求其对法院工作予以配合支持。 

        三、解决措施

        一是扩大送达代收人范围,如果受送达人以及同住成年家属不在,可以由其具有完全民事行为能力的近亲属签收,取消同住的限制。但由受送达人的具有完全民事行为能力人的近亲属签收,应符合两个条件:一是直系近亲属,即父母、子女、同胞兄弟姐妹及配偶;二是在同一辖区,严格来讲应限定在同一社区或同一村,便于代收人转交。因为受送达人的近亲属应是与受送达人关系最密切的人,其接受文书后,会很容易在最短的时间内找到或者通知受送达人,同样能保障受送达人的合法权利。充分发挥送达地址确认书的作用,对不方便或者不乐意甚至是恶意避讼的,确立送达方式及送达途径。针对农村工作性质和恶意拒收的情况,打破8小时工作制,利用下班时间直接送达;遇当事人拒绝签收时,充分利用基层组织和民间组织,调动他们配合的积极性,或把诉讼文书留在受送达人的住所,并采用拍照、录像等方式记录送达过程,作为留置送达的依据;充分利用邮寄送达、委托送达、转交送达、电子送达;对“被告下落不明或通过其他方式都无法送达”的,及时在其户口所在地村委(居委)公告栏及其住所张贴公告以及利用报纸公告送达。 

        二是完善法庭安保设施,加强安检工作力度,合理规划法庭的警力配备,在突发事件发生时,及时加派法警增加法庭的警务力量;同时按照法警人数比例适当多配备警用武器及装备,建立警用武器装备管理机制,做到以事件危急程度相应的合理使用警用武器,加强法庭干警的自身警务素质,提高法警突发事件应对能力。 

        三是取得与基层调解组织的配合。基层人民法庭要依托自身解决社会纠纷的优势和经验,加强与公安派出所、司法所、法律服务所、人民调解委员会等纠纷调处主体间的合作,采取例会、组织旁听、法律知识、调解技能讲座等方式对辖区内调解委员会进行指导和培训,妥善解决社会纠纷,共同促进多元化纠纷解决机制的建立和完善,在没有设置法庭的乡镇设置巡回法庭、固定办案点,扩大服务面,方便群众诉讼,完善巡回审判的程序并严格执行,对此公安派出所、司法所、法律服务所、人民调解委员会均应积极主动的协助法院案件开庭审理,及配合支持巡回审理。 

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